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百個戰士，這就是卒，卒長即連長。十連為一鄉，兩千個戰士，這就是旅，旅長即鄉大夫。五鄉一萬個戰士，這就是軍。十五個鄉三萬戰士，這就是三軍。三軍軍長，就是國君、國子、高子。國君將中軍，國子將上軍，高子將下軍。國君和兩位上卿，既是十五個士鄉的最高行政長官，也是來自這十五個鄉之三軍將士的最高軍事長官。
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看明白這張圖，對軍國一體和軍政一體，應當會有更深刻和更直觀的理解。中央集權的思想，在這裡萌芽了。
這就叫“作內政而寄軍令”，是管仲最重要的政策。按照這個軍政一體的制度，卒伍一級的小部隊在居民區內便可訓練，軍旅一級的大部隊在城郊之外便可集結。何況管仲還規定，士人一旦劃定居住範圍，就不準遷徙。鄰里之間，更必須守護相望，有福同享，有難同當。管仲認為，由此人與人相伴，家與家相依，打起仗來，就不但不會行伍錯亂，而且能保證同仇敵愾。難怪管仲不無得意地對桓公說：君上以此精兵三萬橫行天下，請問哪個能夠阻攔？[6]
顯然，這是一種保甲制度，也是一種軍國主義，是不折不扣的霸道。尤其是不準人民自由遷徙和變更職業，很明顯是在侵犯人權。但桓公既然要成就霸業，當然只能講霸道。人道也好，王道也罷，都只能束之高閣。至於如何發展經濟，充實戰備，開展外交，便都不過技術問題。
[1]事見《史記·齊太公世家》。
[2]文姜嫁到魯國，是在魯桓公三年（前709）。當時做父親的齊僖公曾一路相送而至於讙（讀如歡，魯國地名，約在今山東省寧陽縣），似乎對文姜不太放心。實際上此前他曾想把這個女兒嫁到鄭國，卻被婉拒。魯桓公攜文姜訪齊，則是在公元前694年。此間襄公與文姜兄妹，應有十五年不曾見面。這次重逢，自然如干柴烈火，不可自制。
[3]事見《左傳·桓公十八年》。
[4]魯桓公死後，魯文姜與齊襄公的偷情，《春秋》的記載有：魯莊公元年三月，夫人孫（遜，私奔）於齊；二年十二月，會齊侯於禚（讀如酌）；四年二月，享齊侯於祝丘；五年夏，如齊師；七年春，會齊侯於防；七年冬，會齊侯於榖。齊襄公被殺後，文姜
