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王國與侯國,是君臣關係。但這種君臣關係,是名義上的。周天子只要諸侯承認自己是“天下共主”,並象徵性地承擔一定的義務(比如楚國的義務是進貢過濾用的茅草),對侯國的事務基本不聞不問。各國諸侯都是“獨立法人”,他們的邦國也“自負盈虧”。

顯然,這其實是國家聯盟,或邦聯。但,邦聯各成員國是平等的,邦國各成員國則不平等。周君和周國至高無上,只有他們能稱天子,能叫王國。

這就是周制,也叫“邦國制度”。

邦國制度的核心,是“封邦建國”,簡稱“封建”。

這是一個動詞。王國與帝國,或邦國制度與帝國制度的區別,就在於是否要有這樣一個動作。

王綰他們認為要。

一號檔案的問題解決後,王綰等人就向皇帝上書,請求封邦建國,立諸皇子為王。秦始皇將此提案交由群臣討論,上上下下竟是一片贊同。

贊同也不奇怪。正如王綰他們所說,天下初定,人心不服。六國的殘餘勢力人還在,心不死,中央政府又“天高皇帝遠”,誰能保證不會動亂?靠得住的辦法,是仿效西周封建親戚,為新政權鎮住地頭蛇,築起防火牆。

這是有道理的。故此議一出,“群臣皆以為便”。

不過這樣一來,秦就到了十字街頭。因為一旦採納王綰等人的建議,就意味著回到西周,回到邦國制度。然而從商鞅變法開始,秦的所有努力,都是在改革甚至反叛那個制度。唯其如此,他們才能在激烈競爭中脫穎而出。如果重演西周故事,豈非“一夜回到舊社會”?

那麼,是延續周人建立的舊制度,還是堅持自己的新制度,甚至建立一個更新的制度?這對於剛剛稱帝的秦始皇來說,真可謂“生死抉擇”。

好在有人反對。

反對的人叫李斯。反對的理由及其得失,則成為後世爭論不休的大問題,我們將在後面討論。重要的是,李斯的反對成功,因為秦始皇投了他贊成票。

這是關鍵的一票。

從此,封建的命被革掉了。以後的歷代王朝,雖然也封王封侯,卻是“封而不建”,王侯變成了榮譽稱號。新的王侯們對自己的封邑和封國沒有治權,更沒有主權,甚至連產權都沒有。中國社會,再也回不到封建時代。

回不到封建社會和封建時代,究竟是好是壞,是福是禍,也許要到本中華史的第三十六卷才能回答。現在的問題是,不要封建,要什麼?

郡縣。

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