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毛，價格可比照整羊。春季羊只脫毛，遊牧民除自用外多棄置，如果能誘其採收市賣，則可加強秦軍的冬季作戰能力，我是從這一點考慮的。如果他們聰明，把毛剃掉和整羊、羊皮分開賣，也不要去管，要讓羊毛的價格貴起來。少府那邊，對弓弩箭矢的製作也要考慮冬季和雨季作戰的需要，拿出方法後首先製作出滿足二十萬軍的數額，北疆軍分配十萬軍裝具，秦銳軍分配十萬軍裝具。”
“不過少府暫時還不需要太急迫，先能解決十萬軍的冬季保暖作戰需要為先，用於秦銳軍。”胡亥忽然冰冷的笑了一下，“朕就不信，如果庶民造反，到冬天他們還有力量在冰天雪地中反抗暴秦！”
在大臣們充滿敬畏的目光中，胡亥慢慢踱回丹陛上的御席坐下：“諸卿都要發揮自己的想象，如何解決秦銳冬季作戰的保暖問題。現在雖然剛剛入夏，但凡事朕都想要預作準備。希望諸卿還是能夠慢慢熟悉我的這種未雨綢繆風格。”
大臣們一起直身行禮：“臣遵詔。”
胡亥擺了擺手，待大臣們重新坐定，問馮去疾：“九原和雲中，尚無郡守吧？”
“陛下，九原和雲中兩郡，人口本來稀少，現以大將軍離的北疆軍統管。”馮去疾回答。
“九原大部為河南地，沿大河上下兩側均為沃土，可惜人口稀缺。”胡亥感嘆了一下，“王離，河南地現有人口如何？”
“稟陛下，匈奴人已經被大將軍恬全部趕到了長城以北，當下河南地分屬九原、北地和上郡三郡，九原只有始皇帝三十六年遷來的三萬戶，在榆中、北河一線墾田，由臣暫且軍管，尚有原河南地的部分遊牧部族，總有兩三千戶。九原雖置三十四縣，基本空置。”王離如實說道。
“我想到一法，可不使如此廣大的豐沃之地閒置。”胡亥想了一會兒，終於說：“可從長城之外再遷入一些小部落，也可從羌人、月氏誘引一些小部落，在河南地九原郡所屬區域遊牧。但需注意的是，一定要是小部落，每個部落人口數按北疆軍能夠極易彈壓叛亂而定。草場劃分將其隔開，指定某些部落只能牧馬，某些部落只能牧牛羊。牧馬的部落數要多一些，取得他們的戰馬，由那三萬戶的墾田稅賦供給遊牧族的食糧。若九原郡所行良好，再擴大到北地與上郡的河南地草場。”
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他看了一眼召平，又看著馮劫說：“召平不要再做北軍護軍了，太尉府另派護軍都尉給北疆軍，召平任九原郡守，專門負
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