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出乎許乃釗的意料，《蘇福省田畝均制》的第二個核心內容卻是繼續承認先前自有的土地，但前提是減租減息。左宗棠將一連串的田畝數報了出來，蘇福省除了無主之地外，還有一半的土地掌握在一些富商、富戶和富農、中農手中。甚至家中有百畝土地的小富農、中農佔了數萬戶。
西殿承認這些人能夠繼續佔有這些土地，這些人的代表人物就是許乃釗、黃chun生這些人，由西殿戶部統一核算丈量土地，然後收回滿清的舊田契，由戶部統一重新發放太平天國的田契。而核發田契的前提是減租減息，降低農者的負擔。
西殿的減租方式大體原則和歷史上民國進行的減租減息相同，不論任何租地、任何租佃形式均照滿清前租額減低兩成半，在和滿清接壤區及敵佔點線附近，可少於兩成半減租，只減二成，一成五或一成。多年欠租應予免交，保障佃戶的佃權。
減息其實也就是此前佃戶欠租或有借貸交租的情形，西殿要求地主富戶們降低利息，對於滿清前成立的借貸關係，以一分半為計息標準，如付息超過原本一倍者停利還本，超過二倍者本利停付。
配合減租減息政策，左宗棠還唸了細節章程《蘇福省減租減息條例》，條例中明確了減租減息成果與地方官吏政績掛鉤，每個地方必須派駐工作隊下到以基本卒為單位的人家監督減租減息政策的執行，每卒百戶必有下鄉工作隊，各師帥一級的鄉村戶籍單位必須有鄉公所處理減租減息的事務。各地方的鄉兵團配合工作隊的差事，但凡有陽奉y違，不配合減租減息政策的富戶、富農，各個鄉工作隊查實後便可上報戶部。沒收該富戶、富農的田地。
蘇福省這次統計的人口中，將近還有四百多萬人口屬於佃農，這些佃農沒有自己的土地，都是依附富戶、富農的土地過活，終ri辛苦所得，大部分要供給地主，這是最不公平的。就蘇州附近一帶來說，農民所納田租，最高的竟達收穫量的七成，其他各地大概有六成歸地主。地主收了這些糧食後。又有將近三成是用來納糧的，餘下的就是地主自己的。地主不但收租糧，遇到佃農交不起租糧的，地主也不會太過逼迫，他們一般會讓佃農寫下欠條。然後算上高額的利息，再一次盤剝佃農。很多佃農為了高額的租糧利息典當的典當。賣兒賣女的不在少數。
減租減息正是對應這種情況制定的政策。這個政策較為溫和，雖然沒有徹底改變地主剝削佃農的關係，但能夠減輕佃農的負擔，而大多數的富戶、富農也能夠
