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率仍按太平年間標準，與當前物價嚴重不符。
其二，各地稅率不一，有的相差竟達三倍。
其三，徵收標準不統一，滋生了不少腐敗行為。"
話音剛落，李嚴立即反駁。
"應侯此言差矣。目前稅率是經過嚴密計算的，若貿然調整，國庫收入必受影響。況且各地情況不同，稅率不一也屬正常。"
"那依李大人所言，商賈破產、農民棄耕就是正常的？"
"那依你之見，該如何改？"秦天問道。
"臣以為，可先派人考察各地稅制，總結經驗。"
"秦國幅員遼闊，各地情況不同。只有充分了解實情，才能制定出合理的新稅制。"
"好。"
秦天轉向呂不韋，"相邦以為如何？"
呂不韋捋著鬍鬚道。
"應侯言之有理。不如分三路：一路考察商業重鎮，瞭解商稅情況。一路走訪手工業區，瞭解稅收。一路深入農村，瞭解農稅徵收。"
"就這麼辦。"秦天當即拍板，
"范雎負責統籌，各路考察使即日啟程。一個月後，朕要看到詳細報告。"
"臣領命。"范雎抱拳應下。
暮春時節，考察使們重聚長安。在一個風和日麗的早晨，他們向秦天彙報調查結果。
"啟稟陛下，"商業考察使王誠率先開口，
"臣走訪了十六個主要商業城市。發現各地稅率參差不齊，相差最大可達三倍。這嚴重影響了商業發展。"
"臣補充一點，"李明道，
"各地對同一行業徵稅標準不一。比如製陶，有的地方按產量徵稅，有的按作坊規模徵稅，有的乾脆一口價。這讓工匠們很難適從。"
"農村情況更糟，"農業考察使趙廣嘆氣道，
"有些地方除了正常田賦外，還徵收各種名目繁多的雜稅。農民負擔很重。"
聽完彙報，秦天沉默良久。
片刻後，他抬頭環視殿內眾臣。
"諸位都聽到了。看來，制定新稅制勢在必行。傳朕旨意，明日召開朝廷大會，專門討論新稅制方案。"
范雎首先出列："臣以為，當先統一稅率。以商稅為例，可定為貨值一成。無論貨物經過幾道關卡，總稅率不得超過這個數。"
"荒謬！"李嚴立即反對，
"如此一來，國庫收入必然銳減。況且，偏遠地區稅收本就困難，
