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矢”。劉邦的皇帝生涯，竟是在平叛中度過的，而且按下葫蘆起來瓢。
此後的惠帝劉盈，文帝劉恆，景帝劉啟，連續三代不得安寧，前有諸呂封王，後有七國之亂。朝廷不得不殫精竭慮，軟硬兼施，直到漢武帝元封五年才算擺平（詳見本中華史第八卷《漢武的帝國》）。
封建，豈非“戰爭的策源地”？
相反，郡縣制卻很快就體現出它的優越性。柳宗元曾這樣總結說：秦末天下大亂，有叛人而無叛吏（有叛逆的民眾，沒有叛逆的官員）。漢初天下大亂，有叛國而無叛郡（有叛逆的封國，沒有叛逆的郡縣）。中唐天下大亂，有叛將而無叛州（有叛逆的將領，沒有叛逆的州府）。柳宗元認為，這就是郡縣制的好處。
由此他得出結論：封建制不可恢復，郡縣制不可廢除——“州縣之設，固不可革也”。[2]
也許吧，也許。
事實上，封建與郡縣孰優孰劣，是一個可以展開討論的問題，也是一個長期爭論的問題。而且，立場不同，結論也不會相同。但可以肯定，秦的滅亡絕非因為實行了郡縣制。相反，這種制度是有利於秦帝國的。
那就來看看秦的郡縣制。
按照郡縣制，帝國不再分封諸侯，而是分為中央和地方。中央有國家元首，這就是皇帝；有政府首腦，這就是宰相。宰相包括丞相、太尉、御史大夫，號稱“三公”。三公之下有“九卿”，相當於政府部長。
地方則分為郡和縣。縣隸屬於郡，郡隸屬於中央。郡的長官是郡守。縣的長官，大縣叫縣令，小縣叫縣長。他們的副職，郡有郡丞、郡尉，縣有縣丞、縣尉。
縣以下，是鄉。鄉的負責人，是三老。鄉以下，是亭。亭的負責人，是亭長。亭以下，是裡。裡的負責人，是裡魁。裡以下，則十家為一什，五家為一伍。
顯然，秦的郡縣制，是一個自上而下的垂直系統。中央政府管郡，郡管縣，縣管鄉，鄉管亭，亭管裡，裡下還有什和伍。至高無上的是皇帝，最底層的是小民。
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秦帝國嚴密的垂直管理系統使統一國家進入前所未有的嚴密管控時代，在多級管理重壓之下的是處於帝國最底層的廣大小民。
這是一張鐵網，既不疏，更不漏。
它也是一架機器，一架像電腦一樣設定了程式，可以自動運轉的統治機器
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