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佔領交州，實行軍制統治。進攻丁部領的地盤，搜捕要犯，拉攏分封當地豪強，流放中原罪犯、遷民戶，送種子耕牛減賦稅，建學館教諭，王化百姓，頒佈律法……耗費不知幾何，更不知何時起效，花銷是個無底洞。
有的主張放棄交州，佔海岸據點，慢慢拉攏新起交州勢力。以許軍幾百人就能牢牢防守一座六花堡的法子，這種主張十分節省。
郭紹沒有表態，只是又感嘆了一次：“人心不得，認同難求。”
不久，西北楊業的奏章到達了東京。
郭紹獲知楊業以微小代價平定隴右、河西，讓諸部臣服，這才感到有些欣慰。又細瞧楊業和盧多遜提出的方略，讚道：“立意長遠，著手務實。”
不過郭紹明白西域那邊，比河西隴右各族混雜的形勢更加複雜，還有教派的問題。西域太遠太複雜，將影響力和勢力西擴是一個長期的過程，不能一蹴而就，沒有終南山捷徑。
他一面與大臣商議，準了楊業的奏章，一面欲提醒楊業不能莽撞。
宦官楊士良密奏，西北迴來的馬隊，有文人幕僚遊說樞密院。郭紹便叫楊士良派人去，召幕僚覲見。
郭紹一番話沒有落到紙上，屏退左右，對楊業的幕僚說了一番話：“爾等既到東京一趟，回去給楊業帶一句話：此時此景，冒進非上策，穩妥方明智。”
別無他話，不過郭紹清楚楊業肯定能懂。
楊業的幕僚既然來東京一趟，交州發生了什麼，訊息能不帶回西北？曹彬已經讓皇帝有些失望了，而楊業已經把平定隴右河西的威望功業攥在手裡，不輸就是贏，冒險行為只適合寄希望絕地反擊的劣勢者，“穩妥方明智”便是此意。
一個月後，曹彬的奏章到達東京。他再次上奏，請旨增加軍費，提出了新的方略。
曹彬請設“交趾行省”，欲沿交州東海岸建立海港和堡壘，然後沿太平江修據點和驛道至螺城。以螺城為交趾行省大都府，佔領大都府和通向東海的要道地區，然後逐漸拉攏交州人到大都府和地方任職，剿撫並用治理交州。
郭紹在議事殿詢問中樞大臣的建議，認為這是比較中庸的彌補之策，便採納更瞭解實地情況的曹彬的建議。同時下旨召回馮繼業，讓曹彬重新任命將領。
攻略交州，是郭紹經過了很多努力，才在朝廷裡決定的國策。他自認為這件事意義重大，所以不管怎樣，也不願放棄，非得走下去！
此時西域和交州同時變成了曠日持久的堅持。
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