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各專責成，其實各不相關。李鴻章也說：‘沿海口岸林立，處處駐紮重兵，不但耗費浩繁，而且備多力分，主張全力扼守要害’。這都是老成之言，必在聖明洞鑑之中。”
“是的，我記得他們當初是這麼說。督撫的習氣，向來各人自掃門前雪，不管剿匪也好，對付洋人也好，一出自己的疆界，就撒手不管了。文宗在日，最恨各省這個樣子，現在就是南北洋，爭械爭餉，也都不免只顧自己，不顧別人。你這次到福建，務必跟總督、巡撫、船政大臣和衷共濟。同為朝廷辦事，辦好了大家有功，一件事辦壞了，共事的人，說這個有罪，那個反倒有功，是斷乎不會有的事。”
“是！”張佩綸加重語氣答道：“臣必謹遵慈諭，任勞任怨。”
“沈葆楨創辦船政，很有效驗。不過現在要制洋人，總還得另有一套辦法。總理衙門跟北洋已經商量過這件事，你總知道？”
“是！臣是知道這件事的。李鴻章跟總理衙門常有信使往來，反覆討論，現在意見差不多一致了。”張佩綸略停一下，用很有力的聲音說：“欲求制敵之法，非創設外海兵輪水師不可，欲收橫海之功，非設立水師衙門不可。”
“你是說專設一個衙門管理水師？”
“是！西洋兵制，水師都設海軍部，兵柄極重。”張佩綸說：“總稅務司赫德在總理衙門談論軍事洋務，亦勸我中國設立總海防司。水師既然宜合不宜分，宜整不宜散，自然宜乎專設水師衙門，統籌排程。”
“設衙門倒沒有什麼，不過多用幾個人。創設外海兵輪水師，只怕不是一兩百萬銀子所能辦得了的，這筆經費，從何而來？你們想過沒有？”
“臣等亦曾籌議，沿海共有七省，外海兵輪水師，既然一軍應七省之防，則七省合力供水師一軍之餉，亦非難事。所難的是，怕七省督撫，各持門戶之見，不肯通力合作。”
“這倒不要緊。誰要是不肯盡力，朝廷自有處置的辦法。”慈禧太后想了好一會，用沉著有力的聲音吩咐：“你好好寫個摺子來。一條一條，越詳細越好。”
“是！”
“你這次到福建，雖說會辦海疆事務，身分是欽差，福建的船政也可以管。”慈禧太后又說：“你赴任以前，不妨先到天津找李鴻章談談去。你不是跟李鴻章很熟嗎？”
“是！臣與李鴻章世交。”
“你見了李鴻章，告訴他：朝廷待他不薄。多少人參他，我都壓了下來。他也該激發天良，好好辦事。”慈禧太后又說：“有人罵他
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