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隨著根據地治理體系的逐步完善和穩定發展，對於難民和奴隸這兩個特殊群體的管理與融合也成為了葉旭重點關注的問題。
在之前的發展過程中，難民不斷湧入，他們為根據地帶來了勞動力和新的希望，但同時也帶來了一些管理和安置上的挑戰。
而奴隸群體則是在特定歷史背景下存在於根據地的一部分，他們的命運和未來同樣關係到根據地社會的和諧與進步。
對於難民群體，根據地在初期的安置工作基礎上，進一步加強了對他們的教育和培訓。
除了之前安排的基本生活技能培訓，如農業生產、手工製作等，現在開始注重文化教育和思想引導。
在基地內設立了專門的難民學校，為不同年齡段的難民提供教育課程。
對於兒童難民，教授基礎的文化知識、道德倫理以及科學常識，培養他們成為有知識、有品德、有理想的新一代根據地居民。
對於成年難民，除了職業技能培訓外，還開展思想政治教育課程，幫助他們更好地理解根據地的文化、價值觀和社會制度，增強他們對根據地的歸屬感和認同感。
在難民的居住區域管理方面，根據地推行了社群自治模式。
每個難民居住社群選舉出自己的社群代表，這些代表組成社群管理委員會，負責處理社群內的日常事務，如環境衛生、鄰里糾紛調解、資源分配等。
根據地政府則為社群管理委員會提供必要的指導和支援，同時建立監督機制。
確保社群管理的公正、公平和透明。
透過這種社群自治模式，不僅減輕了根據地政府的管理負擔，還提高了難民的自我管理能力和參與感，促進了難民與原住民之間的融合。
然而，在難民群體中也出現了一些問題。
部分難民由於長期在末世中流浪，養成了一些不良習慣和行為方式，如偷竊、鬥毆、懶散等。
針對這些問題，根據地在加強法制教育的同時，依法對違法犯罪的難民進行懲處。
但在懲處過程中，注重教育與懲罰相結合的原則，對於初犯且情節較輕的難民，給予警告、社群服務等處罰，並安排專人進行思想教育和行為矯正；對於屢教不改、情節嚴重的犯罪分子，則按照法律規定進行嚴厲制裁。
在奴隸群體方面，根據地一直致力於改善他們的生活狀況和社會地位。
隨著根據地經濟和文化的發展，奴隸制度逐漸顯現出其不合理性和落後
