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這給人感覺這個時候諸葛亮就老是把劉禪包在自己的翅膀裡面保護他，當然心是好的，用心是好的，但是劉禪不能成長。所以我們就要問到底是為什麼。
也只能提出一點兒猜測性意見，我的猜測有三種可能性。第一種我猜，諸葛亮是想恢復西漢初年的政治制度。西漢初年的政治制度是什麼呢？就是皇帝作為全國統一的象徵，不處理日常的具體的政治和軍事的事務；日常的政治的軍事的事務由三公，就是丞相、太尉、御史大夫，合起來叫宰相，由他們來處理，五日一朝。而且這個時候是三公會議已經把處理方案做好了，遞上去給皇帝，皇帝認可一下。那麼說得再白一點，就是讓皇帝當橡皮圖章。這個制度我稱之為虛君實相，皇帝是一個象徵，實權在宰相那裡。
這個制度我個人認為是中國帝國史上最好的制度。為什麼是最好的制度？因為它是一個可以問責的制度。就是我們拿今天一家公司來比方，好的公司一定是董事長不管事的，管事的是總經理。應該是股東大會選舉董事會，董事會選舉董事長，董事長任命總經理，然後這個公司就交給你了。一旦你做壞了事情，董事會可以代表股東，就是產權的主體，問責於總經理，甚至可以罷免。這就責任有人可問，有人可擔。我們讀諸葛亮的《出師表》裡面他講得也很清楚，請陛下授臣以什麼什麼之權，如果臣沒有做好的話，請陛下問責於臣。這是一種最好的制度，但是這個制度後來給破壞了。那麼諸葛亮是一個有政治思想和政治理想的人，他是不是考慮到要恢復這樣一個西漢初年建立的最好的制度呢？那我也沒有證據，沒有證據說明他就是這麼想的，但是我覺得有這種可能。
第二個呢，就是任重道遠，不敢放手。我們去讀《出師表》，《出師表》裡面說：“先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆。恐托夫不效，以傷先帝之明。”就是諸葛亮接過了一個沉甸甸的擔子，他的責任心是很重很重的，他深怕有差錯，他不敢放手讓一個不懂事的小孩子去做。這是第二種可能。
第三種可能呢，就是這個時候的蜀國是內外交困，危機四伏。這個我們也是可以從《出師表》裡面讀出來的話外之音，《出師表》一開始就說：“今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。”話說得非常地嚴重，危急存亡。但是通常的理解，都理解為外部的壓力，北邊有曹魏，虎視眈眈；東邊有孫吳，不懷好意。而益州這個時候，也就是蜀漢這邊，一批優秀的政治家和軍事家已經先後去世了，人才也匱缺。所以感到很危急，這是通常的
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