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對徐兗一帶的防務。而橫海軍相較其他三軍比較特殊乃是由水師組成，自然也就歸鎮東將軍管承統帥。
與實施府兵制的武衛、翊衛、驍衛三衛不同，盧龍、成德、武寧、橫海四軍鎮中的軍隊建制基本保持不變，並採用募兵制來徵集管理軍隊。募兵制也不是什麼稀奇事物，說白了就是國家出錢出物資召集兵戶之外範圍的人當兵，符合年紀和健康條件的志願者即可入伍。其實兩漢皆有實施募兵制。只不過相比募兵條件嚴格以挑選精銳勇士為目的的西漢，東漢的對於應募物件不再有所要求，因而士兵成分複雜，多以社會散閒人員、無業遊民為主，也有農民、商賈、少數民族男子，甚至還有死刑囚徒。由這些人組成的軍隊往往素質低、戰鬥力差，而且軍紀敗壞。
眼下有了府兵制提供穩定兵源。蔡吉自然不會再像東漢末期的漢廷那樣什麼歪瓜裂棗都往軍隊裡招。為此她和麾下文武效仿戰國名將吳起的簡募良材制定了一系列入伍條件。無論對方出身幾何來自何方，唯有符合條件者方可招募為“武卒”屯駐軍鎮。此外相比“平時為民，戰時為兵”的府兵。軍鎮武卒操練的時間更長，軍事化管理也更為嚴格。因此從某種意義上來說四方軍鎮才是齊軍真正的精銳所在。
不過蔡吉雖頒佈下了《整軍令》，但具體實施起來卻不可能一蹴而求。經過一系列緊鑼密鼓的籌備，待到各地折衝府正式徵召府兵時已是延康二年的八月。朱來福作為第一批被徵召入伍的新兵。在幫助家裡完成冬麥的收割後，便提著長棍背起行囊趕到位於南皮的折衝府報到。
值得一提的是與朱來福一同前來報到的同鄉並非都是他這樣的少年郎。他們中既有三、四十歲的大叔，也有二十歲左右的青壯，反倒是十六歲的朱來福站在一群成年人中間顯得頗為稚嫩。
這不，在排隊檔口便有鄰村的鄉親好奇地朝朱來福問道。“來福，你爹咋讓你個毛沒長齊的娃娃來當兵。你哥呢？”
未等朱來福搭話，一旁同村的青皮李鷂子已然嚷嚷著接茬道。“他哥在家吃饃，新鮮熱乎著呢？”
說完李鷂子雙手撫胸扮作女人搔首弄姿的模樣。引得周遭同鄉發出了一陣陣猥瑣的大笑。朱來福雖說只有十六歲倒也知對方這是在羞辱他剛過門的大嫂。於是惱羞成怒之下少年二話不說掄起棍子就往李鷂子身上掃。這李鷂子乃是村裡有名的潑皮，光棍一條的他本不在府兵的徵召範圍內。只因村裡的地主李暘為幫兒子逃避兵役，這才認了李鷂子做養子，讓他代替自家的五個親兒子服役。莫看李鷂子嘴賤，
