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一邊安置黃巾眾屯田墾荒。之後隨著袁紹倒臺。大量前黃巾部眾轉投齊軍。蔡吉先前之所以會無視衣帶詔北巡幽州，一方面是不想過早地與曹操起衝突決戰，另一方面也是打算挾平定北疆的威勢來整編冀、幽兩州的軍隊。只是蔡吉萬萬沒想到看似穩操勝卷的北方之行竟會碰上白狼之圍。並差一點點兒讓她陰溝裡翻船。幸好之後蔡吉憑藉著促成曹家父子放天子遷都襄陽一事再次名聲大噪。而來自漢天子的冊封也令她得以擁有足夠的威望來整編軍隊。
所以此番除了精簡人員與結構之外，蔡吉還效仿後世的府兵制在徐州的琅琊郡，冀州的渤海、河間、安平三郡，幽州的廣陽、涿郡、右北平三郡。連同青州全境分設七十二座“折衝府”。折衝二字本意為使敵方的戰車折返，後引申為克敵制勝。折衝府便是地方上招募管理府兵的軍府。其按兵員多寡分上、中、下三等。上府一千二百，中府一千人，下府八百人，所屬的兵士通稱“衛士”。每府置折衝都尉一人。左右果毅都尉各一人，別將、長史、兵曹參軍各一人，這是府一級的組織。府以下。三百人為團，團有校尉及旅帥；五十人為隊。有隊正、副；十人為火，有火長。
依照蔡吉在《整軍令》中的設定，折衝府三年補充一次缺額，其的兵源來自擁有耕地的自耕農，規定“家有三丁者，選材力一人，免其身租庸調，郡守農隙教試閱”，服役期限為十六至五十歲。服役期間，府兵本身免除課役，但軍資、衣裝、輕武器（弓箭、橫刀）和上番赴役途中的糧食、均須自備。每一火還得共備供運輸的馬或驢六匹。和平時期府兵耕地種田，並在折衝將軍領導下進行日常訓練，並定期輪崗宿衛國都龍口，即後世所稱的“上番”。府兵在上番期間由武衛、翊衛、驍衛三大軍府管理。其中武衛歸張清統領、翊衛歸趙雲統領。至於驍衛蔡吉本打算讓李達來統領，可李達執意要留在劉協身邊，於是蔡吉考慮再三後最終還是決定將驍衛交給在齊營毫無根基的高覽來統領。
除了上番宿衛之外府軍還擔負著徵防的重任。當遇到重大戰事時蔡吉會另行指派將領聚集各地府兵出兵征戰。待戰事結束後各地府兵仍歸本鎮，重新納入當地折衝將軍的管轄下。不過由於府兵制擁有“平時為民，戰時為兵；兵不識將，將不知兵”的特點，這使得府兵往往長於固守，短於征伐。因此蔡吉沿著邊境線又另設了盧龍、成德、武寧、橫海四大軍鎮。盧龍軍由鎮北將軍張遼統帥主要負責幽並二州的防務。成德軍由鎮西將軍高順統帥主要負責冀、青二州的防務。武寧軍由鎮南將軍張郃統領主要針
