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何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先將官制分別議定，次第更張，並無各項法律，詳慎釐訂，而又廣興教育，清厘財政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。著內外臣工切實振興，力求成效，俟數年後規模粗具，檢視情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣佈天下，視進步之遲速，定期限之遠近。著各省將軍督撫，曉諭士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小岔敗大謀。尊崇秩序，保守和平，以預儲立憲國民之資格，有厚望焉！”
只隔得一天，派定“更定官制”的“編纂”人員，以鎮國公載澤為首，以次是東閣大學士世續，體仁閣大學士那桐，協辦大臣榮慶，商務尚書載振，吏部尚書奎俊，戶部尚書鐵良、張百熙，禮部尚書戴鴻慈，刑部尚書戴寶華，巡警部尚書徐世昌，工部尚書陸潤庠，左都御史壽耆。部院堂官中獨缺兵部，卻補上一個北洋大臣袁世凱，意思便是當他兵部尚書了。
同時又規定兩江、湖廣、陝甘、四川、閩浙、兩廣諸督，“選派司道大員來京，隨同參議。”而“總司核定”之責者，派了慶親王奕劻、文淵閣大學士孫家鼐、協辦大學士軍機大臣瞿鴻璣。
看了這道上諭，袁世凱心裡不免抑鬱，儘管北洋權重，到了京裡卻只能陪部院大臣末座，與“總司核定”的瞿鴻璣一比，更覺見絀。不過，他也有值得安慰之處，第一是端方與周馥對調的上諭，已見明發，排岑的計劃，初步實現了。其次“編纂官制局”的提調，照他所提名，派的是孫寶琦與楊士琦。他的隨員張一麟、金邦平，還有他所欣賞的曹汝霖，都被派為“編纂員”。
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“編纂官制局”設在海淀的朗潤園。頭一次集會，由載澤主持，先議辦事章程，提調已擬了個說帖。分立法、司法、行政三部，先議中央，後議地方。載澤唸完了這個說帖，環視問說：“諸公有意見，請提出來！”
類此會議，照例以官位大小，定發言先後，世續對“立憲”不但不感興趣，亦弄不清楚是怎麼回事？用鼻菸壺指一指那桐說：“琴軒，你說一點兒什麼吧？”
那桐要說的話卻不止“一點兒”。前一天在慶親王府密議，已商定了策略，由他來對付載澤，所以此時從容不迫地說：“立憲是所謂‘三權分立’，不過，立法在目前還談不到，所以我主張只分‘司法’、‘行政’兩部就可以了。”
“不錯！”載澤點點頭。
“其次，
