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建設農會，首先面臨的問題就是農戶們基本上不識字的問題。
當然，對於數學，大部分農民也只有最基礎的用手指頭做輔助來數數的能力，屬於徹底的文盲。
一個村子裡能找著三五個認識幾個大字、能進行最基礎的加減運算的，那都算是運氣好。
蘇詠霖麾下認字識數的人手也是寶貝，都很緊缺，短期內無法大量投入鄉村內。
所以特事特辦，只能讓那四十一個蘇家老兵多承擔一些職責，客串一把肝帝。
農會總要有機構，有權力，能管事兒，能服眾，可以承接蘇詠霖之勝捷軍總部的號令，組織村民辦事，村子裡孬好一百來戶人家，農會說話不管事兒是不行的。
所以蘇詠霖深思熟慮之後，定了一個農會的執行章程。
他規定了農會應該做哪些事情，擁有哪些權力。
為了讓農會說話算數，行政權、司法權和武裝控制的權力必須要賦予農會。
在這個遍地都是地主鄉紳控制區域的地方，想要讓新農村生存下來，農會一定要有權力、能領導、敢於抗爭。
蘇詠霖生活在南宋的時候，南宋政府架構一般就到縣了，但是縣府官員依然是權力掌控者，對於縣域內的所有人依然有著絕對的權威，絕非弱勢。
他們對大地主鄉紳之類的家族當然客客氣氣的商量，你好我好大家好。
但是蘇詠霖也注意到，對自耕農這樣的弱者和富農、小地主這樣不能影響縣政的末流準鄉紳，縣府依然說話算話，具有強制力。
縣中小吏乃至於一些武裝人員時不時的就集團下鄉，去找普通農家和富農、小地主家庭敲詐勒索，相當於收保護費，掙外快，根本不會被算在正常稅收裡。
當然，你可以不給。
但是你要是不給，就等著穿小鞋吧。
在這一畝三分地裡，強龍不壓地頭蛇，趙官家說話都沒有這些惡霸好使，你再勤勞、再會積累財富，也會隨時成為這幫惡霸眼中的肥羊，用各種稀奇古怪的理由隨時隨地宰你一刀。
除非奇遇，或者成了讀書人考取了功名，否則你永遠也別想出人頭地，你會被敲詐到死，死了還要敲骨吸髓，極盡作惡之能。
蘇詠霖作為一個商人，要是沒有孫元起的庇護，他也是定海縣地方官府嘴裡的一塊肥肉，大家的錢袋子、儲蓄罐，什麼都別想保住。
而在這裡頭，普通農村裡的農戶們作為一線生產者是失聲的，是沒有任何政治權
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