第三章 高度集權 一國兩府 (第2/3頁)

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，就曾封還哀帝加封董賢的詔書，拒不執行，哀帝也無可奈何。

武帝本人，更是領教過丞相的跋扈。比如田蚡（讀如焚）任丞相時，幾乎大權獨攬。帝國的大小官員，統統由他提拔任命，以至於漢武帝忍無可忍地說：你老人家封官封夠了沒有？朕也想任命幾個！[23]

這種狀況，當然得改變。

漢武帝的第一步，是用御史大夫來抗衡。

御史大夫銀印青綬，同時也是副丞相，但不是丞相的副手和僚屬，而是備位丞相。也就是說，丞相職位如果空缺，就例由御史大夫遞補，故又稱亞相。

這就有點意思了。何況太尉一職早在武帝繼位後第二年就被廢除。宰相三府只剩下二府，不妨相互制衡。

漢武帝起用的打手，是公孫弘和張湯。

這一招很靈。公孫弘任御史大夫時，丞相是薛澤。張湯任御史大夫時，公孫弘已經去世，丞相先後是李蔡和莊青翟。結果，薛澤、李蔡、莊青翟都成了擺設。大政方針，全由張湯和漢武帝一手拍板，沒別人什麼事。[24]

公孫弘和張湯能夠架空丞相，固然因為他們兩人一個陰險一個蠻橫，但與擔任的職務也不無關係。御史大夫的主要職權是掌管文書和監察百官，實為朝廷的秘書長和監察長。如果存心想做事，那是很有事情可做的。

更重要的，是他的副手。

御史大夫的副手有兩個，一個叫御史丞，一個叫御史中丞。雖不過一字之差，卻有天壤之別。漢制，官銜前面有“中”字的，都在皇宮裡辦公，御史中丞也一樣。

實際上，御史中丞就是御史府駐宮辦事處主任。這樣的副手，丞相是沒有的。皇帝有什麼想法，也是先告訴御史中丞，由御史中丞轉告御史大夫，再由御史大夫轉告丞相。御史大夫揣摩聖意，要比丞相容易得多。

公孫弘和張湯得逞，這是原因之一。

不過御史大夫畢竟是政府的人。漢武帝要奪權，還得用宮廷的人。宮廷的人就是宮廷官，也叫中朝官。其中最重要的，是尚書。尚書就是皇帝的政治秘書。如果讓尚書來處理政務，皇帝就有了自己的班子。

然而尚書的地位實在太低，必須派個大領導。

這個大領導，就是大司馬。

大司馬是在全面推行經濟體制改革那年（元狩四年）設定的，其實就是被廢除的太尉，但不再作為宰相，也非正式官職，而是加在將軍官銜之上的名譽稱號，比如大司馬大將軍，大司馬驃騎將軍，大司馬左