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自己的利益，他決心在學徒兵身上投資，實現自己的遠大計劃。事實也正如他預料的那樣，二戰期間受過他恩惠的東大學徒兵們在這幾年裡紛紛當上大藏省、建設省、自治省等各大省廳的局長、參事官和部長。
六年前，巨勢堂明創辦由建築公司組成的南苑會，將事務所設在東京丸內神邦大樓內的“東明經濟研究所”中，自己任所長。他在東京其他地方還有數個號稱“××會”的組織，他利用自己與政府官廳高官之間的關係，從事各界圍標負責人的工作。南苑會事務所中只有一位秘書性質的員工，名叫澤田美代子（案發時31歲）。她也是巨勢的情婦，運用事務所中的一部電話進行各種聯絡。本案的共犯宮村彰子（28歲）則是巨勢手下的房產公司組織龍水會（港區芝門前町宮井大樓內）的聯絡員，她也是巨勢的情婦。
參議院議員高尾雄爾是巨勢堂明在馬來西亞時結識的至交好友，他是執政黨政務審查會路線工作組幹事，能夠對建築省產生巨大影響。巨勢也利用了高尾的權力。
巨勢堂明的做法如下：
他創立南苑會，成為建築公司和各省官員（尤其是大藏省官員）之間的中間人，為公共事業的訂單謀取方便。大藏省是稽核各省預算的機關，所以各省的事業計劃在制定之初就會上報大藏省的官僚。在巨勢的司政官時代受過他恩惠的高階官僚會將官廳工程預算的範圍透露給他，他再根據這些情況接近相關官廳的官員。那些官員有的是巨勢司政官時代的“得意門生”，有的雖不是，但公共事業的建築工程大多與執政黨的路線工作組有直接或間接的關係，受建設省的管轄。
而巨勢堂明身兼圍標“負責人”與“間諜”這兩重身份。
不過，巨勢堂明並沒有讓建築公司與官員產生直接聯絡，總是由自己做中間人，隔開兩者，也就是公司→巨勢、官員→巨勢。兩者一旦產生直接聯絡，便容易出現“收受賄賂”的情況，違法現象也更容易被警方察覺。公司根據巨勢的要求上繳金錢與物品，由巨勢將這些財物分配給相關的官員。也就是說公司的賄賂分配給了多個不特定的官員，即便東窗事發，也能擺脫收受賄賂的罪名。
然而，中間人巨勢會從公司的賄賂中“揩油”，公司也不清楚對方是什麼官員，只能大致推測，無法得知具體的“揩油”金額。巨勢擁有鉅額資產和眾多情婦，這些資產都是從公司的賄賂中壓榨而來。在普通圍標的部分我們已經提到，每次在競標前一天，（當局的預算）訊息必定會透過某種途徑外洩，而且透露訊息的
