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理並無覬覦之心，而在袁世凱心目中，將來正式政府總理最合適的人選，也非趙秉鈞，而是徐世昌。徐“本項城總角之交，項城出山，一切多所倚重”，特別是“徐為清後隆裕最信任之人”，清帝遜位，徐從中斡旋，“實大有力”。因此，共和宣佈後，袁世凱一再敦聘其為最高顧問，但徐世昌一直沒有答應。[188]1912年6月下旬國務總理唐紹儀出走天津後，袁世凱又曾“力主委任徐世昌君為國務總理，國務員全部可不更動”。[189]1913年2月中旬，報紙曾就袁世凱當選正式大總統後的組閣設想報道雲：
日前有某黨黨員，探詢袁總統以正式政府成立，如舉公為總統，內閣用人之方針如何。聞總統答以段仍長陸軍，趙仍長內務，以徐世昌為總理，梁士詒長交通，其餘則任國民、共和、民主、統一四黨各出一人為閣員。梁士詒出總統府後，秘書長一席則以楊士琦充之云云。某黨員以內閣組織之方針若如是，恐難得多數黨員之同意。袁總統謂：若不如是組織，則我寧不為總統。詞甚決絕。[190]
由此可知，在袁世凱心目中，趙秉鈞在正式政府中最合適的位置還是內務總長，國務總理則以徐世昌為最合適。巧合的是，2月12日，徐世昌因隆裕太后病篤，由青島到了北京，於是各報紛紛報道其將出任總理。如《中國日報》雲：“徐以總統府之顧問，月支薪洋八百元，僑居青島數月，今忽來京，其原因外間傳說不一，但認為國務總理之候補者，則實居多數。”[191]《順天時報》亦云：“徐君於袁總統固有種種密接之關係，其政治上之手腕亦迥非儕輩所及，總統亦極注重此人，故將來總統地位鞏固，大振政治，則徐君必佔取重位，雄飛政界，亦決非空想雲。”[192]更引人注意的是，3月18日《大中華民國日報》載徐世昌“以民國國務員斷不能兼任清廷官職，爰於前日向宣統帝具折，請開去太保一缺。當奉旨允准，並賞給太傅銜，以示優異。徐已於昨日具折謝恩”。並語帶譏諷雲：“將來組織內閣時，徐之頭銜必大書特書‘欽加太傅銜國務總理’，然後可與二等男爵、勳一位、陸軍上將、直隸都督馮國璋先後媲美矣。”[193]《順天時報》也報道徐世昌已於3月15日奏請開缺，並說其“在正式政府佔總理一席，已牢不可動”。[194]雖然徐世昌曾向記者表示“決無出山之志”，而且後來果真拒絕了袁世凱的邀請，[195]但上述動向已清楚表明，趙秉鈞確非袁世凱及當時一般人心目中正式政府的總理人選，趙秉鈞內心對此應是很清楚的。既然如此，他如何
