第四章 官治天下 牧民與牧官 (第1/3頁)

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作為地方行政長官的州官，漢代叫州牧。

牧，是很早就有的官名。堯舜時代有十二牧，其實是大部落的酋長，兼任部落聯盟的職務。十二牧之上，還有四嶽，其實是小聯盟的盟主。後來，牧，慢慢成為治民之官的稱謂，叫牧夫、牧令、牧守、牧伯。

管理人民，就像放牧一樣嗎？

是。被漢武帝樹為道德楷模的愛國商人卜式，就是這麼認為的。當時卜式捐款甚多，卻不肯做官。於是漢武帝便說，你到朕的上林苑去放羊吧！

結果，上林苑的羊被卜式養得肥肥大大。

漢武帝大為讚賞。

卜式卻說，管理老百姓，也跟放羊一樣啦！

漢武帝聽他這麼說，便讓他做了縣令。沒想到，卜式先後擔任縣令的兩個縣，一派祥和太平。[12]

縣令也好，郡守也罷，豈非牧？

實際上，地方官就是帝國的牧羊人，他們的轄區也就是牧區。好一點的牧羊人如卜式，基本上無為而治順其自然；兇一點如寧成，便被批評為“如狼牧羊”。[13]

這樣看，州官叫州牧，並不奇怪。

不過，漢武帝設州之時，派出的官員不叫州牧，叫刺史。刺史的任務也不是牧民，而是牧官。他們要管的，是郡守和郡尉，縣令和縣長。

漢武帝，為什麼要這樣做？

因為帝國實在太大。據統計，秦郡三十六，漢郡一百多，縣則有一千三百個左右，“吏員自佐史至丞相十二萬二百八十五人”。如此龐大的隊伍，皇帝一人根本就管不過來，只好讓一部分官員去管另一部分官員。[14]

於是，有牧民之官，也有牧官之官。

牧官之官也有兩種。一種是上級官員，一種是監察官員。其實上級管下級，原本就有監察的職責。問題是上級官員包括丞相，也需要被監察。結果，相對獨立、直接向皇帝負責的監察官員，便應運而生。

這樣的官員，就叫御史。

御史也是很早就有的，但到漢代才成為監察官員。此後，中華帝國的監察官員，在中央的都叫御史。其長官和次官，明清以前叫御史大夫和御史中丞，明清以後叫都御史和副都御史。派往地方的，秦和漢初叫監御史，武帝以後叫刺史，唐代叫觀察使，宋代叫監司。

監察官員的地位很崇高，他們的法冠叫獬豸。獬豸（讀如謝志）是一種神獸，見了不法分子就會用角去頂。因此但凡重大彈劾案，御史都要頭戴獬豸冠，身穿內白外紅的