第四章 官治天下 牧民與牧官 (第2/3頁)

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法袍，當著皇帝和百官的面在朝堂上宣讀起訴書。被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分，無一例外。

御史的身份和職權也很特殊。

首先許可權大。上至宰輔，下至郡縣，包括其他監察官員和自己的頂頭上司，都可以彈劾。御史大夫張湯，便差點栽在副手御史中丞李文的手上。

其次責任輕。只要聽到風吹草動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分，叫“風聞奏事”，也叫“風聞彈事”。

第三獨立性強。御史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經長官批准。因為監察機關是直屬天子的獨立部門，監察官員也只對皇帝負責。因此，不但不受其他官員和部門制約，反倒有權監督一切部門和官員。

這三條，從秦漢到明清，一貫到底。帝國中央的監察部門也一直存在，只不過西漢叫御史府，東漢到元叫御史臺，明清叫都察院。

但，僅有中央監察部門，是遠遠不夠的。因此，還必須往地方派遣巡視員，這就是刺史。只不過，漢武帝在派遣刺史的同時，還設定了監察區。

監察區共十三個，十二個在地方，即冀州、幷州、幽州、兗州、徐州、青州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州。京師所在的三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風）、三河（河內郡、河東郡、河南郡），則與弘農郡合為司隸部。一部加十二州，合起來叫十三州部。

這是漢武帝元封五年（前106）的事。

司隸部的監察官員叫司隸校尉，秩比二千石，犀印青綬。他不但負責監察本部地方官員，也負責監察朝廷，因此地位崇高。東漢時期，司隸校尉出席中央會議時，與御史中丞、尚書令一起專席而坐，號稱“三獨坐”。

派往十二州的刺史秩六百石，監察物件是二千石到六百石的官吏。監察事項則有六種，叫“六條問事”，超過範圍就不能過問，也不能問小吏。

也就是說，刺史治官不治民，查大不查小，問事不幹政，巡視不長駐。他們在州里也沒有治所，每年八月出京，歲末回朝。刺史的主要佐屬則叫別駕，意思是另外駕一輛車，跟著刺史到處巡視。

由此可見，刺史不是地方官，而是中央特派監察巡視員。州也不是行政區，而是監察區。可惜後來刺史的權力越來越大，管事越來越多，也有了固定的治所。牧官之官同時也牧民，州作為監察區便慢慢向行政區過渡。

西漢成帝綏和元年（前8），刺史改為州牧，職掌與刺史相同，